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购房指南 购房指南

向东向海向未来

  • 发布日期:2012-07-09 14:02:49
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向东向海向未来。这是江苏省射阳县最新发展口号。
事实上,射阳也是这样做的。射阳港导堤向黄海深处延伸,县政府要东迁,整合了沿海多个单位和镇区,组建射阳港经济区。
依山为牧,近水为渔。向东向海,既策应了江苏沿海开发国家战略,又切合射阳的实际。
大海承载着射阳的历史和未来。没有大海,就没有射阳。北宋范仲淹于1024年修筑了著名的范公堤,现在的204国道就是沿当年范公堤走向修筑的。射阳县地处204国道以东,也就是说,一千年前还没有射阳,今日的射阳大地一千年前是汪洋大海。后因旧黄河夺淮,大量泥沙涌入大海,在洋流作用下冲积成陆。现在射阳的海岸线还在继续往东延伸,每年新生陆地近万亩。
射阳县得名于射阳河流经入海。射阳河发源于宝应县射阳湖镇,射阳湖得名于西汉时射阳侯项伯在这里建都。里下河地区人称射阳湖镇为西射阳,称射阳县为东射阳。射阳河通联大海,楚汉风韵与吴越气息在这里交汇,孕育出特色鲜明的射阳河文化,物阜民丰,人杰地灵,古有建安七子陈琳,今有共和国大使和将军。
射阳有100公里海岸线,100万亩滩途湿地,江苏四大出水门户其中三条流经射阳入海,正在建设的射阳港,远眺日韩,内接射阳河、黄沙河,联通着四通八达的里下河水网,疏港条件得天独厚。这些都是射阳未来发展的本钱。
向东向海的决策无疑是正确的,正确有决策就不能动摇。“书记一动,河工重弄”,射阳在这方面是有教训的。曾经县城规划忽东忽西,公安、检察、人武大楼建在城西,如今给政府东迁拖了尾巴。决策草率是当今地方上的通病,射阳也概莫能外。
历史上的中国曾被喻为东方睡狮,如今的射阳是名副其实的滩头病猫。决策草率、经济衰退、官场浮躁、管理混乱是突出的病症。
化工是暴利行业,曾经是射阳主打工业和经济支柱。当年建化工园区的初衷应该是好的,但运作失范,管理失序,污水四溢,臭气熏天,杂草丛生,弃物乱陈,没及建成,就显衰败。05年射阳在上海办干部培训班,参观上海化工区,有学员联想到县里的化工园,说不是失望,而是绝望。7.28爆炸已经敲响了化工园区的丧钟,后来将化工企业集中退城进区,明显是个失误。09810日,宏宇农化与县政府签定了退城进区协议,一年半后,新工厂还未来得及运行,又被要求关停搬迁。与宏宇农化同遭噩运的还有十二家企业。再多的政府赔偿,也难慰失业职工的心伤。某部门无视国家禁令,将列入上海菜篮子工程的万头猪场砌在丹顶鹤保护区内,胳膀拧不过大腿,终究被拆个精光,猪财没发到,政府的九十万打了水漂。某长曾信誓旦旦,要在任期内让小洋河水变清,结果投资过亿的污水管网未及贯通就寿终正寝了。
金东台,银大丰,射阳是个小富翁。这是多年前说法。射阳的经济在全市的排名多年下行,连续十年没有捧得市府的综合奖牌。今年前三个季度,核心经济指标仍在全市垫底。工业用电量是最能反应经济运行水平的指标,射阳一到十月份的工业用电量只有7.36亿度,不及阜宁的一半。当下各镇区都在为完成财税和外资各显神通。没有外资项目,真外资进不来,不得不筹钱做假外资,每一百万美金的运作费用高达十八九万人民币,除了高成本,还有高风险。赣愉那边,有人因买外资,公家的钱让境外人骗了,锒铛入狱。这几年欠发达地区时兴起总部经济,说白了,就是开票经济。为了拉人开票,将税收的地方留存部分或者全部返还,指标上去了,收入没增加,反而加重了下年的税赋,恶性循环,基层苦不堪言。开门油盐酱醋茶,政府只好借钱过日子,借了银行借民间,寅吃卯粮,只顾今朝酒醉,哪管明日生计。磷肥厂地块去年就抵押给银行,钱用完了,职工的保命钱还没着落。其实发展暂时进入低潮并不可怕,可怕的是干部丢了艰苦奋斗传统,贪图享乐。大小干部的专车越来越潮,少数干部已经不会走路,恨不得上厕所都让司机迎送。
七月份我去盐城开会,遇到调离射阳的领导,他用十个字概括了对射阳的认识:民风还淳朴,官风很不正。我在组织部工作多年,官场浮躁早已见怪不怪。不仅想起三年前百顶官帽大批发事件,由于上面干预,不得不分成三批零售。官场的潜规则渐近明朗,照顾提拔的太多。少数人高兴了,却挫伤了好多人的积极性。我常见干部上班打手机,走路打手机,开会打手机,开车也打手机,细听多是约吃饭洗澡,约唱歌搓麻,聊环肥燕瘦,聊家长里短。前几天网上爆炒射阳宣传部为小孩子庆生,官方的严正声明在老百姓看来是此地无银,因为一个月前盐阜大众报上有大照片,射阳一个小酒行开张,一群政界头面人物出场。其实官方庆生庆婚庆升的天天发生,没有什么大惊小怪的。县政府大门口常有上访堵门的,如有干部主动介入体恤民众,这才是当今奇异事件,值得一炒。
几个月来射阳拆违章建筑如火如荼,可是合德街上几处典型违建岿然不动,群众质疑声不绝于耳,。打蛇打七寸,其实拆违不必搞得如此张扬,只要在“太岁”头上动一下土,平民百姓岂敢违抗政府。大部分人是赞成拆违的,可是被拆的群众遭受了巨大经济损失,有的甚至倾家荡产。很多群众的违建是跟风建起来的,那么掀起违建风潮的又是哪些人呢?全县如此规模的违建,相关部门为何视而不见呢?违建和拆违的巨额损失又由谁来埋单呢?建设局的执法大队人多势众,在拆违中出尽风头。事实上他们在违建上也占尽便宜,少数人恐怕不是小错误,而是犯大罪。管理混乱并非建设这一块,建设这块最乱也是不争的事实。
政体跟人体一样,生病并不可怕,怕的是讳疾忌医。以上所列四大病症皆属常规疾患,自我调养就能康复。减少决策失误的关键在于研究政策,把握动态,讲求民主,尊重科学。要弄清楚什么必须做,什么可以做,什么不能做。乱闯政策红线,就会撞得头破血流。最大的政策莫过于科学发展观,不能嘴上说科学发展观,心里想快点升大官。有的人不研究方针政策,热衷于猜摩领导心理。这是决策失误的主观原因。客观上国家出台了不少短命政策,发展形势变化无常,原来的决策,后来无法付诸实践。
决策层要勇于面对决策失误,及时纠偏,减少损害。射阳的领导就有这样的胸怀和气度。0988日,射阳港导堤工程在震天的礼炮声中上马,上海星宝集团董事局主席池万民成了中国涉足海港建设民间第一人。射阳港工程七十年代末就已上马,主观上历届领导对建港的利好认识不够,客观上有拦门沙阻挡,建港成本大,航道维护费用高,地方财力有限,港口建设始终未有突破。上届县委大胆决策,以土地换钞票,在全省率先吹响沿海大开发的号角。前年底我在港务局考核,好几个副局长对射阳港建设表示担心,因为敦促做坝头平流试验未被采纳,担心星宝集团醉翁之意不在酒,建港是假,圈地是真。港务局干部的担心是有道理的,果然不出预料,射阳港建设速度非常缓慢,上级领导来视察,就开几台机器做做样子。县领导认识到池万民的真实意图后,果断割肉,今年三月份从星宝集团收回港口工程,集中全县财力快速推进。目前十多公里的双导堤已经初步建成,似两条长龙,吐吸着黄海潮汐。事实证明,县领导的决策是正确的。池万民是温州“跑路”事件的主角之一。从罗马尼亚回国后,又再度失踪,35亿债务让星宝集团几近瘫痪。在苏南圈钱,在苏北圈地,池万民的“空手道”玩得登峰造极,对射阳的沿海开发也有负面影响。
射阳港是射阳向东向海的龙头,未来腾飞必须依靠这个龙头来带动,港口兴刚射阳兴。射阳港建设已经纳入沿海开发国家战略,江苏省沿海开发实施意见中有四处提及射阳,其中三处是关于射阳港建设。射阳港区是江苏沿海“三极一带多极点”空间布局框架中七个节点之一,因此加快射阳港建设,发展临港经济,是江苏沿海发展规划的题中之意,必须坚持不懈地推进,困难再大也要克服。射阳港与日照港是同期立项审批的,如今与人家有天壤之别。历史上我们已经失去多次机遇,在这次沿海开发战略中必须抢占潮头。要密切关注周边态势,江苏沿海港口建设又杀出了多匹黑马,东台市的滩涂围垦与十万吨级码头在同步推进,响水也在建深水大港,东台的实力比我们强,响水的建港自然条件比我们好。我们必须抢先建成,形成外海与内河联运辐射体系,以抢占市场弥补先天不足。
新组建的射阳港经济区已经运行,核心区由原临港工业区、芦苇公司、农牧公司、海涂公司、向阳盐业公司、射阳港组成,辐射区还包括了黄沙港镇、海通镇和临海镇,射阳港电厂也加盟其中,可谓是家大业大。目前以射阳港为龙头,以海通旅游区为龙颈,以合德商业区和经济开发区为龙身,以陈洋道口经济区为龙尾的射阳核心经济带已经初步形成。我们已经具备了向东向海的基础条件。向东向海,必须规划长远,起点要高,要预留足够的海岸线和储备充足的土地招引特大项目。建设好射阳港,射阳的区域优势立马凸现,由原来的交通末梢变成了开放前沿,射阳必将成为境内外客商竞相争夺的黄金宝地。
向东向海,就是发展蓝色经济。不妨把全县分为三个经济区,以射阳港为核心的蓝色经济区,以珍禽自然保护区为重点绿色经济区,以覆盖传统农业区的“白色经济”区。“白色经济”区是相对蓝色经济区和绿色经济区提出的,指的是以大棚种植为标志的高效现代农业区。以蓝色经济强县,以绿色经济立本,以“白色经济”富民,建设“三色”调和的新射阳。
蓝色经济就是海洋经济,包括海洋渔业,海洋运输业,海洋船舶工业,海盐工业,沿海水产养殖业,滨海旅游业等,围绕这些产业衍生出的相关服务性产业,也属蓝色经济范畴。从功能定位上看,射阳港经济区就是蓝色经济区。由于华锐风电、吉阳光伏等大型企业的加盟,射阳港已经成为能源基地和新能源装备基地,作为发展蓝色经济的引擎,必将迸发出强大的动力。投资三十亿元的黄沙港国家中心渔港是我县发展蓝色经济的开局之笔,全面建成后,黄沙港将成为集渔业休闲、水产加工、水产品交易、渔港物流为一体的渔业特色经济区和渔港新城,成为江苏乃至华东地区最大、档次最高的渔文化中心和旅游、休闲集散中心。射阳港建设是我县发展蓝色经济的点睛之笔。射阳港是我县蓝色经济的龙头,新一轮射阳港建设总投资超过50亿元,建设3万吨到10万吨集装箱泊位等多功能深水港,项目建成后,将开通国际航运干线,实现年吞吐能力5000万吨,集装箱200TEU以上,成为苏北沿海重要的海上通道和现代物流枢纽。我县境内有两个盐场,国家射阳盐场和县属向阳盐业公司,正在由传统的海盐产业走向高效益的综合经济。射阳沿海水产养殖面积超过三十万亩,射阳的螃蟹早就爬到沪上,射阳的鱼正在游向东嬴,罗氏沼虾和南美白对虾已经跳进钓鱼台,银鲫鳊鱼天天进入寻常百姓家。射阳的船舶工业也很有历史,都是修造渔轮为主,商用货轮制造已经开始规划,射阳港航道整治完成后,射阳河入海口几十公里的岸线可以建成苏北最大的造船基地。
中国海洋大学刘洪滨教授指出,保护也是生产力。由于丹顶鹤自然保护区的制约,射阳的沿海开发是保护性开发,以保护为主,开发为辅,开发也是为了更好地保护。在江苏沿海发展规划中,270万亩的滩涂围垦,射阳的份额非常有限,而滩涂围垦开发中,建设用地只占两成,六成是农业用地,还有两成是生态用地。所以我们不可能在沿海开发中在海边圈地,不可能在沿海开发中上马与保护珍禽有冲突的项目。江苏沿海发展实施意见中指出,打造“江苏海上旅游新干线”,要把沿海滩涂建设成为我国重要的绿色食品基地。现在生态旅游倍受推崇,可是真正的原生态自然景区实太少,而大多在人迹罕至边远地区。射阳海涂湿地是全国乃至全世界最大最具原始生态的处女地,发展生态旅游和绿色农业最具潜力。江苏省沿海发展实施意见中已经明确要求启动盐城生态补偿工作,这对射阳是最大的利好。实施生态补偿,也是对保护区人民的一种心理补偿,同时也彰显保护与开发并重的理念。从长远看,随着工业文明的扩大,生态环境圈越来越小,我们只要精心保护好湿地,射阳必将成为世人向往的人间天堂。有必要规划出一块绿色经济区,由珍禽自然保护区、沿海淡水养殖区、新洋农场粮棉区和洋马药材区四大块组成。在绿色经济区内,只有鹤舞鱼跃,没有机器轰鸣,只有清溪孱孱,没有乌烟瘴气,把鹤乡射阳这张名片打得更远更响。
射阳是传统农业大县,射阳大米名扬大江南北。从农业大县向农业强县转变,关键要发展现代高效农业,就是上面所说的“白色经济”。 建议在高速公路以东的射阳河与黄沙河相间区域建设高效农业区,历史曾有东渔西水南药北蒜中蔬菜的农业布局,要在些基础上,强力推进发展高效农业。高速公路以西广大农村规划为粮棉保证区,在射阳河以北建设特经作物区,重点发展大蒜等经济作物,推进标准化生产,向深加工发展,采取借船出海战略,与山东农业外贸联营,促进出口,提高效益。
在过去的文章里,我还提及建设一个控制性开放区,不妨这里再累赘一下。为了配合发展旅游业和吸引外商,建议在东西核心经济龙形走廊上,以现有的高尔夫球场、射阳岛公园为节点,建设控制性开放区,打造东方极乐世界。射阳是革命老区,人们的思想比较传统甚至保守。虽说解放思想并不是松解腰带,但勒紧裤带一定不是解放思想,这是已被南方特区所证明了的事实。建设控制性开放区,完全是针对外商提出的,过去的县领导也曾有过尊重外商生活习惯的指示,但作为一个产业区域,还没有人正式提出过。不过在这个时候提及不合时宜,六中全会要我们弘扬中华文化,如再想那些资本主义腐朽,就是不讲政治。还是只做不说吧。
(此文是在复旦大学培训体会  作者:周德刚   写于20111124日)